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la seconde douma
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sont organisées de telle sorte qu’elles ne peuvent
fonctionner que dans une direction, et elles se trouvent
dans une situation sans issue quand les marchandises
doivent être expédiées dans le sens contraire. Ainsi,
par exemple, l’année où il a fallu transporter de
grandes quantités de blé de l’ouest à l’est, il est arrivé
que les chemins de fer n’ont pas été en état de faire
ce transport en temps utile.
« Dans l’administration civile, on a dépensé des
millions en traitements accordés à une quantité de
fonctionnaires qui exécutaient un travail absolument
inutile et ne profitant à personne. On a payé 9 000 000 de
roubles de traitements aux chefs de district, les zemskié
natchalniki, dont il a été souvent parlé. Leurs
fonctions étaient telles que l’on a pu dire que les chefs de
district les moins nuisibles étaient ceux qui bornaient
leur action à toucher modestement les émoluments qui
leur sont attribués. »
La parcimonie avec laquelle on subventionnait
l’instruction publique n’était pas, suivant Kutler, «
profitable à l’Empire ». Au moment où la représentation
nationale réclamait l’instruction pour tous, le budget
des écoles normales d’instituteurs avait été à peine
augmenté. Le gouvernement s’en excusait en alléguant
qu’on n’avait pas trouvé les ressources voulues pour
la construction des bâtiments nécessaires. En
attendant, l’ensemble du budget, par rapport à l’année
précédente, comprenait pour 37 000 000 de roubles de
dépenses nouvelles, dont fi 500 000 roubles
représentaient une augmentation du budget de la police.
Struve, membre du parti cadet, constata tout d’abord
qu’on avait porté atteinte au droit budgétaire de la
Douma en ne convoquant pas en temps utile une
nouvelle Douma après la dissolution de la première, ce
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