- Project Runeberg -  Tietosanakirja / 6. Mandoliini-Oulonsalo /
553-554

(1909-1922)
Table of Contents / Innehåll | << Previous | Next >>
  Project Runeberg | Like | Catalog | Recent Changes | Donate | Comments? |   

Full resolution (JPEG) - On this page / på denna sida - Ministerineuvosto ...

scanned image

<< prev. page << föreg. sida <<     >> nästa sida >> next page >>


Below is the raw OCR text from the above scanned image. Do you see an error? Proofread the page now!
Här nedan syns maskintolkade texten från faksimilbilden ovan. Ser du något fel? Korrekturläs sidan nu!

This page has never been proofread. / Denna sida har aldrig korrekturlästs.

553

Ministerineuvosto—Ministerin vastuunalaisuus

554

ei olijaa ja johda"). Parlamentaarisesti
hallituissa maissa m. on voimassa; toiselta puolen
on sekä monarkioja (esim. Saksan valtiot) että
tasavaltoja (esim. Pohjois-Ameriikan
Yhdysvallat), joissa valtionpäämiehellä on voimakas
persoonallinen valtioasiain johto. Viimemainittu
periaate kuuluu myöskin Ruotsin
hallitusmuotoon, vaikka käytäntö taipuu parlamentarismiin.

Osittain yhteydessä edellä lausutun sisältönsä
kanssa m. useasti tarkoittaa sellaista
hallitustapaa, jonka mukaan ministeri toimii jotenkin
itsenäisesti, ratkaisten enimmän osan
hallinto-haaraansa kuuluvia asioita muista ministereistä
riippumatta. Useissa maissa kehitys on
kulkenut tähän suuntaan, vaikka toiselta puolen
ministeristön solidaarisuus hallituksen yleiseen
johtoon nähden on päässyt määrääväksi
periaatteeksi. — Ruotsissa ja Norjassa ei ole m:ta
tässä merkityksessä, päinvastoin asiat
ylimalkaan ratkaistaan kollegiaalisesti, s. o. koko
ministeristön istunnossa. Sama periaate 011 Suomen
senaattiin nähden voimassa, ks. Ministeri,
Ministerinvastuunalaisuus. R. E.

Ministerineuvosto (saks. Ministerrat, ransk.
covseil des ministres), ministerien muodostama
yhteisvirasto, n. s. ministeristö. Joskus
puhutaan myöskin ministerikabinetista. Venäjän
mi-nisteristöä. siinä uudessa järjestysmuodossa,
jonka se 19 p:nä lokak. 1905 annetulla
ukaasilla sai. nimitetään aina ministerineuvostoksi.—
Ministerineuvoston (Venäjän) 2 p :n ä
kesä k. 1908 kaikkeinkorkeimmasti
vahvistettu pöytäkirja 1. päätös, venäläinen
hallitustoimi, jolla vastoin Suomen perustuslakeja
ja aikaisempaa käytäntöä määrättiin, että kaikki
tärkeämmät, Suomen lainsäädäntöä ja hallintoa
koskevat asiat ovat lähetettävät m:n
tutkittaviksi, jonka tehtävänä sitten on ratkaista, mitkä
näistä asioista koskettelevat keisarikunnankin
etuja ja sellaisina m:ssa ovat otettavat
tarkemman asiallisen tutkinnan alaisiksi. R. E.

Ministerinvastuunalaisuus, oikeussäännöstö,
jonka mukaan ministerit taikka virkatehtäviinsä
nähden ministereitä vastaavat virkamiehet ovat
jollakin tavalla vastuunalaiset kansaneduskun
nalle. M. 011 erilaista, mutta edellyttää joka
tapauksessa, että eduskunnalla on tehokas
valvontaoikeus hallituksen jäseniin nähden. Ahtaammassa
merkityksessä m. käsittää ainoastaan hallituksen
oikeudellisen vastuunalaisuuden, laajemmassa
merkityksessä otettuna se käsittää myöskin n. s.
poliittisen vastuunalaisuuden. Joskus puhutaan
vielä lisäksi ministerien erikoisesta
yksityisoikeudellisesta vastuunalaisuudesta, vaikka se ei
oikeastaan kuulu m:een.

1. Oikeudellinen m., jota toisinaan
myöskin sanotaan valtio-oikeudelliseksi, toisinaan
taasen rikosoikeudelliseksi m;ksi, käsittää sen
oikeusperiaatteen, että kansaneduskunnalla on valta
asettaa hallituksen jäsen (ministeri), joka
jossakin virkatoimessaan on menetellyt lainvastaisesti,
syytteeseen, joka aiheuttaa erityisen
oikeudellisen menettelyn mahdollisine
rangaistusseuraa-muksineen. Tämä on ensisijainen ja tärkein m:n
laji, se 011 valtiosäännön loukkaamattomuuden
turvaamiseksi luoduista takeista tärkein ja se
perustuu seuraaviin valtio-oikeudellisiin
näkökohtiin: Perustuslaillisen valtion perusteisiin
kuuluu valtio-orgaanien lainalaisuus sekä yhteis-

toiminta sellainen, että kukin toimii
oikeusjärjestyksen asettamain rajain sisäpuolella. Tämän
tarkoituksen saavuttamiseksi vaaditaan
oikeudellisia takeita väärinkäytöksiä vastaan.
Riippuvaisuus ja vastuunalaisuus ovat tärkeimpiä tällaisia
takeita. Oikeudellista vastuunalaisuutta ei
kuitenkaan voida rajattomiin asti säätää, niinpä
monarkiassa hallitsija itse on teoistansa
vastuuton. Niinikään tasavaltain presidentitkin
ylimalkaan jotenkin laajassa määrin ovat
oikeudellisesti vastuuttomat; Ranskan presidentti esim. on
ainoastaan valtiopetoksesta vastuunalainen. Näin
ollen on valtio-oikeudellisesti erittäin tarpeellista,
että hallitsijan lähimmät neuvonantajat ja eri
hallintohaarain johtajat (ministerit) ovat
oikeudellisesti vastuunalaiset virkatointensa
laillisuudesta ja että tämä vastuunalaisuus myöskin on
helposti ja varmasti toteutettavissa. Ministerien
1. hallituksen jäsenten vastuunalaisuus eroaa
tärkeissä kohdin muusta oikeudellisesta
vastuunalaisuudesta. Koska sen tarkoituksena on olla
takeena valtiosäännön loukkaamattomuudesta, ei
tavallinen virkamiesvastuunalaisuus tässä riitä.
Kansaneduskunnalla on syystä katsottu olevan
aivan erityinen intressi siitä, että hallitus
toimii lainmukaisesti eikä astu toimivaltansa
rajoja ulommaksi. Virkatoimissaau ministerit ovat
suorastaan valtionpäämiehen alaiset, mutta
perustuslailliseen hallitusmuotoon kuuluu se
periaate, että he eivät voi puolustuksekseen
nojautua häneltä saamaansa käskyyn, vaan että kaikki,
minkä he tekevät tai tekemättä jättävät, kaikki,
mihin he neuvovat taikka myötävaikuttavat,
tapahtuu heidän omalla vastuullaan. Erityisesti on
tarpeellista, että oikeudellisesti vastuuttoman
hallitsijan päätöksiin myötävaikuttaa
vastuunalainen virkamies, joka varmennuksellaan 1.
kontrasignatsionillaan tekee tämän
hallitustoi-menpiteen muodollisesti päteväksi sekä samalla
tekee sen ikäänkuin omakseen, s. o. ottaa
vastatakseen sen lainmukaisuudesta. — Varmennus
kuuluu juuri mitä läheisimmin oikeudelliseen
m:een. Silti ei ole sanottu, että muodollinen
varmennustoimenpide on ainoa tapa, jolla
ministeri voi ottaa vastuunalaisuuden hartioilleen,
päinvastoin he voivat muunlaatuisistakin
toimistaan joutua vastuunalaisiksi.

M. nykyisessä muodossaan ei vielä ole vanha,
kuten ei perustuslaillinen valtiomuotokaan.
Kuitenkin on jo keskiaikainen säätyvaltiomuotokin
erinäisissä maissa sisältänyt huomattavia
tällaisen vastuunalaisuuden oireita. Ruotsin
valtakunnassa, jonka valtiomuoto jo ammoisina aikoina on
ollut Euroopan vapaimpia ja edistyneimpiä,
tavataan vapauden ajalla neuvoskunnan
vastuunalaisuus säädyille sangen jyrkässä muodossa
toteutettuna. 1772 vuoden hallitusmuoto teki tästä lopun,
mutta v:n 1810 jälkeen on m. Ruotsissa jälleen
osittain järjestettynä vapauden ajan esikuvan
mukaisesti. —- Englannissa oikeudellinen m. vielä
nykyäänkin on perusteiltaan samanlainen kuin
se vanhoista ajoista saakka on ollut. Jo 1215
säädetyssä Magna chartassa määrätään, että
jokainen Englannin kansalainen on vertaistensa
tuomittava; v;sta 1327 alkaen esiintyy täysin
vakaantuneena se periaate, että parlamentin
ylähuone aina kiiyttelee tuomiovaltaa ylimyksiä
(lordeja) koskevissa asioissa. Tästä on saanut
alkunsa n. s. im peach m ch /-menettely, joka laa-

<< prev. page << föreg. sida <<     >> nästa sida >> next page >>


Project Runeberg, Sat Dec 21 13:45:58 2019 (aronsson) (download) << Previous Next >>
http://runeberg.org/tieto/6/0295.html

Valid HTML 4.0! All our files are DRM-free