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loi du 16 juin 1907
299
damné et de conserver au pouvoir un gouvernement
impopulaire.
11 était peu probable que de nouvelles élections, faites
une troisième fois en vertu de la même loi électorale,
donnassent un résultat plus favorable à Stolypine. Il
ne restait donc qu’à suivre le conseil donné deux mois
auparavant par la « noblesse unifiée », c’est-à-dire à
modifier la loi électorale, car laisser la représentation
nationale établir une loi agraire conforme à ses idées,
mettre un frein à f arbitraire bureaucratique et mettre
de l’ordre dans l’administration, ç’aurait été battre en
retraite, ce qui ne pouvait guère venir à l’esprit d’un
homme ayant sur le pouvoir des idées comme celles
que Stolypine avait manifestées.
Il était plus naturel de la part du gouvernement de
changer la loi électorale, bien qu’elle ne dût pas être
modifiée sans l’assentiment de la représentation
nationale, que de changer le programme du gouvernement,
ce qu’il aurait sûrement fallu faire si les nouvelles
Lois fondamentales, concernant les pouvoirs
législatifs de la Douma, avaient été observées.
Mais, aux yeux de Stolypine, on l’avait bien vu,
les pouvoirs législatifs de la Douma comprenaient
uniquement le droit d’approuver les propositions du
gouvernement, et non celui de les rejeter et d’en préparer
de nouvelles.
Parlant de la Russie, Stolypine avait dit un jour à la
seconde Douma que, dans les pays privés de normes
juridiques, les lois ont moins d’importance que les
hommes qui se trouvent au pouvoir. Par ces paroles,
il avait bien caractérisé, non seulement l’ordre
juridique en Russie, qu’il avait plus d’une fois déclaré être
un Etat de droit, mais encore sa manière de
comprendre la constitution.
L’idée qu’il se faisait du constitutionnalisme ressort
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